Внесенные в законодательство изменения не обеспечивают равные условия для всех политических субъектов
О проблемных вопросах избирательного кодекса и закона о финансировании партий "ИнтерпрессНьюс" побеседовал с руководителем Центра по исследованию выборов и политических технологий" Кахой Кахишвили.
- Батоно Каха, на встрече с председателем ЦИК президент Михаил Саакашвили заявил, что выборы состоятся осенью, через 9 месяцев. На той же встрече президент выразил удовлетворенность тем, что "партии достигли договоренности насчет избирательного кодекса, и Венецианская комиссия положительно оценила поправки к избирательному кодексу; закон о финансировании партий соответствует международным стандартам". Как вы оцениваете заявление президента о перспективе проведения справедливых выборов?
- Такие оценки со стороны президента мы не раз слышали почти перед каждыми выборами. Как правило, "Национальное движение" и его председатель положительно оценивают ими же инициированные и осуществленные поправки, которые касаются предвыборной борьбы. Оценки властей касательно поправок, осуществленных в избирательном кодексе и избирательном законодательстве, всегда расходятся с оценками почти всех неправительственных организаций, экспертов и оппозиционных партий. Главное - договорится о том, с каких позиций оценивать эти поправки. Если смотреть с позиций "Национального движения", эти поправки имеют большое значение для сохранения власти и упрочнения своих позиций. Усиливается контроль над финансированием партий. Власти эксклюзивно сохранили рычаги контроля над жесткими регуляциями. В то же время, в Избирательном и Уголовном кодексах, в законе "О политических объединениях граждан" прибавились расплывчатые статьи, широкую возможность интерпретации которых власти тоже сохраняют за собой. Осуществленные изменения не могут не нравиться правящей партии. Но они не были приняты для утверждения демократических ценностей.
- Пожалуйста, уточните, что дает вам основание так думать?
- Не изменилась избирательная система, 30%-ный барьер мажоритарной избирательной системы, система медиа-мониторинга. Что касается такого важного вопроса, как использование административных ресурсов, то здесь тоже ничего не изменилось. Более того, расширился круг тех чиновников, губернатор, гамгебели, которым законодатель дает право участвовать в избирательной кампании. По отношению к чиновникам-нарушителям закона не существует адекватных санкций, которые будут направлены на превенцию и устранение возможных нарушений. Ничего существенного не изменилось в вопросах рассмотрения тяжб. Трудно говорить о тех причинах и основаниях, которые создали у нескольких оппозиционных партий положительный настрой относительно осуществленных изменений. Если судить по 12-пунктному соглашению между партиями, нарушен тот пункт соглашения, который касался вопроса финансирования партий юридическими лицами. Не придано окончательного варианта предусмотренным этим же соглашением комиссиям по административным ресурсам и медиа-мониторингу. Не была определена их структура, компетенция и полномочия. Вместе с тем, осуществлены такие изменения, о которых не было речи ни во время переговоров, ни в окончательном соглашении. Я имею в виду ужесточение финансирования партий. Лично для меня, приветственным шагом является нарушение еще одного пункта 12-пунктного соглашения, который касался увеличения числа депутатов от 150-ти до 190. После давления со стороны общественности партии-участники этого соглашения не нарушили закон. Что касается "положительной" оценки Венецианской комиссии, давайте вместе проанализируем все те законы, которые регулируют и упорядочивают избирательную среду, как во время выборов, так и в обычное время. Из каких критериев состоит понятие справедливых выборов, как перед выборами, так и во время выборов. Выборы можно считать справедливыми лишь тогда, когда налицо будут следующие факторы: 1. справедливая избирательная система и барьер, 2. предвыборная администрация, на всех уровнях укомплектованная беспристрастными и квалифицированными лицами, 3. реальный избирательный список, 4. свободный суд, 5. деполитизированная полиция и спецслужбы, 6. жесткий контроль над использованием административных ресурсов, 7. свободная бизнес-среда, 8. свободный и беспристрастный медиа-сектор.
Отсутствие любого из вышеперечисленных сегментов исключает возможность проведения справедливых выборов. Венецианская комиссия в своем докладе акцентирует внимание именно на этих компонентах, и обращается к властям с рекомендацией, провести реальные реформы в этом направлении. Просто дело в том, что в международных документах используется дипломатический стиль письма.
- Несмотря на утверждение властей о том, что избирательный кодекс и закон, равно как и поправки относительно финансирования партий – идеальны, и они одобрены Венецианской комиссией, выходит, что в существующей реальности практически невозможно проведение осенью справедливых выборов?
- Как я уже отметил, справедливые выборы требуют равных и единых стартовых условий для всех политических субъектов. К сожалению, новый избирательный кодекс и внесенные в законодательство другие изменения не обеспечивают равных условий для всех субъектов. Более того, очевидно, что в предвыборном марафоне правящая партия имеет большую фору.
- Говоря о законе о финансировании партий, посол США Джон Басс четко выразил свое отрицательное отношение и посоветовал властям продолжить работу над созданием равных условий для участвующих в выборах партий. Как вы считаете, прислушаются ли власти к совету посла США, или уже можно сказать, что совет посла останется невостребованным? И как в сложившемся положении действовать политическим субъектам?
- Те изменения, которые были осуществлены в законе "О политических объединениях граждан", в Уголовном и Избирательном кодексах Грузии, были приняты после появления на политической арене Бидзины Иванишвили и направлены против него. Разумеется, такая спешка в действиях властей в процессе принятия изменений такого рода не останется незамеченной со стороны международного сообщества. После всего этого, придание обратной силы только что принятому закону, уже переполнило их чашу терпения и, в результате, мы получили очень критичное заявление посла США. Парламентские выборы 2012 года являются историческими. Избранный по итогам этих выборов парламент определит векторы развития и приоритеты страны. В то же время, учитывая тот факт, что второй срок президента Грузии истекает в 2013 году, как действующий президент, так и его команда, не собираются уходить из политики, думаю, что правительство не пойдет на реальные уступки в вопросе улучшения предвыборной среды. Во всяком случае, одно заявление посла США не станет основанием для уступок. Разумеется, я не имею в виду косметические изменения в законодательстве.
Оппозиционные партии и общественность должны использовать оставшиеся до выборов 9 месяцев для эффектного сотрудничества с международными организациями и передавать тем беспристрастную информацию о предвыборной среде. Вместе с этим, задачей партий является самим не допустить таких ошибок, которые создадут в глазах международного сообщества такого мнения, что "лучше уж нынешние власти, чем эти". Согласитесь, что для международного сообщества, вместе с другими факторами, важен и фактор стабильности страны, который, чаще всего, обусловливает их окончательные симпатии и выбор, хотя иногда и неприемлемый для нас.
- Если бы все зависело от вас, какие изменения бы вы внесли для улучшения избирательной системы, избирательного кодекса и закона о финансировании партий?
- Это сложный вопрос. Вообще, такие вопросы не должны решаться в одиночку, необходимо широкое согласие. В общем же, я могу сконцентрировать внимание на тех вопросах, которые являются приоритетными лично для меня. С точки зрения улучшения избирательной среды самым важным и приоритетным вопросом является беспристрастность и справедливость суда. Затем, естественно, изменения бы коснулись избирательной системы, правил укомплектования избирательной администрации, члены которой обязательно должны быть обеспечены обеспеченной законом неприкасаемостью и социальными гарантиями, на избирательном уровне должны быть заложены такие механизмы, которые бы защищали бизнес-среду от давления властей. Также необходимо содействие на законодательном уровне независимости медии, как от властей, так и от политически мотивированных бизнесменов. После наведения порядка в этих основных вопросах, остальные вопросы будет легко решить.
Беседовал
Коба Бенделиани
