В европейском соседстве ЕС конкуренция между Россией и Евросоюзом входит в решающую фазу

О том, какие ожидания можно связывать с Соглашением об ассоциации между Грузией и ЕС после того, как на октябрьском саммите ЕС в Вильнюсе состоится его парафирование, "ИнтерпрессНьюс" побеседовал с заместителем министра иностранных дел Грузии Тамар Беручашвили.

- Какое значение для Грузии имеет Соглашение об ассоциации с Евросоюзом?

- Начну с короткого исторического экскурса: в 2009 году Грузия включилась в инициативу "Восточного партнерства", которая является восточным измерением Европейской политики соседства. Цель "Восточного партнерства" - способствовать политическому ассоциированию и поэтапной экономической интеграции партнерских стран с ЕС – в основном, путем оформления Соглашения об ассоциации с учетом глубокого и всеобъемлющего свободного торгового пространства (DC FTA).

Переговоры о Соглашении об ассоциации между Грузией и ЕС начались 15 июля 2010 года. Процесс переговоров полностью координируется министерством иностранных дел Грузии. Впрочем, исходя из структуры соглашения созданы рабочие группы, которыми, в соответствии с компетенцией, исходя из тем соглашения руководят соответствующие ведомства на уровне заместителей министров.

Соглашение об ассоциации заменит подписанное Грузией и ЕС в 1996 году "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" (PCA) и создаст новые правовые рамки для сотрудничества. По сравнению с PCA, это более объемный, политически более сильный и содержательно более масштабный документ, который выводит сотрудничество между Грузией и ЕС на существенно более высокий уровень. Соглашение подразумевает важное сближение с ЕС и даст Грузии возможность политической ассоциации и поэтапной экономической интеграции с ЕС. Это соглашение подразумевает настолько высокий уровень сближения с европейским законодательством по всем направлениям, что фактически это делает необратимым процесс европеизации страны. Грузия берет обязательства во всех конкретных отраслях, во всех важных деталях стать реально европейской страной.

Соглашение об ассоциации подразумевает:

- Верность общеевропейским ценностям и их распространение в таких направлениях, как демократия и верховенство закона, хорошее управление, уважение прав и основных свобод человека.

- Углубление сотрудничества в направлении внешней политики и политики безопасности.

- Углубление сотрудничества в сфере правосудия, свободы и безопасности, в том числе по таким вопросам как управление границами, борьба против "отмывания" денег, терроризма, незаконной торговли наркотиками, организованной преступности и трефикинга и др.

- Формирование глубокого и всеобъемлющего свободного торгового пространства (DC FTA). DC FTA подразумевает поэтапное включение Грузии во внутренний рынок ЕС, что означает либерализацию в направлении торговли; обслуживания, учреждения и инвестиций; перемещения капитала и других направлениях. Это один из самых мощных механизмов сближения/экономической интеграции с ЕС.

- Углубление сотрудничества в экономических сферах, таких как бизнес, инвестиционный климат и др.

- Углубление сотрудничества в сферах отраслевой политики, таких как транспорт, окружающая среда и здравоохранение, наука, образование и культура, медиа и др.

- Также ЕС активно поддерживает территориальную целостность Грузии, ее суверенитет и незыблемость международно признанных границ.

Со дня начала переговоров состоялось 14 пленарных сессий (где переговоры велись по политической части соглашения); более 80-ти видео-конференций (на темы отраслевого сотрудничества) и 6 раундов переговоров по DC FTA. 21-22 марта 2013 года в Брюсселе в целях разработки текста Соглашения об ассоциации между Грузией и ЕС состоялась 14-ая пленарная сессия, на которой была согласована политическая часть текста. С учетом прогресса стороны согласились, что этот раунд переговоров является последним, а оставшиеся несколько несогласованных вопросов будут решены по дипломатическим каналам.

Практически, это соглашение является планом действий для европеизации нашей страны. Оно должно способствовать трансформации страны и ее формированию в виде государства европейского типа с учетом всех аспектов. В том числе, это новые возможности для экономической интеграции, поэтапное внедрение европейских норм и стандартов, как в экономике, так и в таких сферах как развитие демократии, защита прав человека и верховенство закона и последующее усовершенствование демократических институтов.

На Вильнюсском саммите "Восточного партнерства" ЕС планируется парафирование Соглашения об ассоциации между Грузией и ЕС, что означает, что переговоры по тексту соглашения завершены и стороны официально подтвердят это. Для этого нам придется пройти определенные процедуры, что подразумевает правовую "подготовку" этого текста Еврокомиссией, на что уйдет около 4-6 месяцев. Поэтому наша задача – в середине мая завершить переговоры по этим оставшимся вопросам, чтобы передать текст соответствующим службам Еврокомиссии на правовую экспертизу.

- Что обусловило прогресс, которого достигли новые власти в переговорном процессе с ЕС?

- После смены власти процесс ускорился, были сделаны конкретные шаги в направлении совершенствования законодательства в области труда и конкуренции, Грузия сделала заявление о членстве в Европейском энергетическом содружестве, о котором стало известно во время ноябрьского визита премьера в Брюссель. На фоне этих решений нашим европейским партнерам стало легко привнести те подходы, которые необходимо учесть для секторного сближения в этом направлении.

- Как пояснил экс-министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили, соглашение "О партнерстве и сотрудничестве" между Грузией и ЕС было парафировано в 1996 году, но ратифицировано лишь в 1999-м. Сколько времени сейчас потребуется на ратификацию Соглашения об ассоциации с ЕС?

- До ратификации сначала его нужно подписать, для чего текст нужно перевести на 24 языка (после вступления Хорватии в июне этого года) и грузинский язык. На это уйдет 9-12 месяцев. Для ратификации потребуется согласие 30 парламентов (Европарламент, 28 членов ЕС и Грузия). В 1996 году Евросоюз состоял из 15 стран, поэтому сегодня трудно прогнозировать время, необходимое для завершения процесса ратификации.

- Если вспомнить заявления президента Саакашвили, ощутимый прогресс в отношениях между ЕС и Грузией он прогнозировал лишь к 2014 году. Большая часть экспертов считает, что команда президента отказывалась от углубления отношений с ЕС, так как представители властей часто не только говорили о "сингапуризации" Грузии, но и делали определенные шаги в этом направлении и практически не выполняли рекомендации Евросоюза в вопросах свободной торговли, например, в вопросе регулирования безвредности продуктов. Насколько основательно утверждение, что в отсутствии ощутимого прогресса в отношениях между ЕС и Грузией виновата не только бюрократичность Брюсселя, но официальный Тбилиси?

- Я не знаю, что подразумевал президент под ощутимым прогрессом, но были спекуляции, например, что на Вильнюсском саммите прежние грузинские власти планировали сделать заявление о членстве в ЕС. Об этом президент заявил на пресс-конференции во время визита еврокомиссара Фюле в Тбилиси, что поставило еврокомиссара в неудобное положение и стало необходимым проведение дополнительной встречи, на которой Фюле объяснил президенту, какие возможности предусматривает на сегодняшний день это сотрудничество, и что сегодня о членстве речь не идет.

Об этой конкретной пресс-конференции писала European Voice. Непонятным также было заявление о том, что с 1 января 2013 года наши граждане смогут ездить в страны ЕС без виз, что также не соответствовало реальности. Создание таких неадекватных ожиданий действительно не поможет процессу европейской интеграции нашей страны. Что касается заявлений о "сингапуризации", они серьезно отпугивали и ставили в неудобное положение наших европейских партнеров.

- Можете рассказать нашим читателям о том, какие обязательства берет грузинская сторона в рамках "глубокого и всеобъемлющего свободного торгового пространства с ЕС"?

- Можно сказать, что после полноценного вступления в силу этого соглашения качество совместимость нашего рынка и экономического законодательства с европейским рынком значительно возрастет. Нормы, стандарты, экономические законы максимально приблизятся к нормам и экономическим стандартам ЕС. Соответственно, сигнал о включении Грузии в этот процесс привлечет инвесторов.

- Евросоюз уделяет большое внимание вопросам энергетики и охраны окружающей среды. Какие перспективы может иметь Грузия с этой точки зрения? И еще, для ЕС по-прежнему актуален "Набукко", насколько велики шансы того, что реализация этого проекта станет возможной?

- В сфере энергетики и охраны окружающей среды есть очень серьезные перспективы для сотрудничества. Соответственно задачам соглашения, поэтапно в наше законодательство нужно вносить те нормы, стандарты и обеспечить гармонизацию нашей законодательной базы с европейским законодательством. Что касается "Набукко" и вообще южного энергетического коридора, в развитии которого очень заинтересован Евросоюз и который является альтернативной возможностью доставки энергоносителей. В этом направлении мы четко зафиксировали, что стороны должны развить и углубить отношения для развития южного энергетического коридора и конкретно тех проектов, которые пройдут по территории Грузии.

- В рамках Соглашения об ассоциации какая роль отводится Евросоюзу в вопросах решения конфликтов?

- Сначала в тексте соглашения не была предусмотрена глава, посвященная урегулированию конфликтов, в процессе переговоров мы внесли этот вопрос. Примечательно, что в этом направлении грузинская сторона достигла серьезного прогресса в плане отражения своих интересов в тексте. Например: в соглашении подчеркивается важность мирного решения конфликта с полным соблюдением суверенитета Грузии и принципа территориальной целостности в международно признанных границах, также отмечается обязательство ЕС – содействовать этому процессу. В этом контексте, также, признается важность полного выполнения т.н. шести пунктов соглашения от 12 августа 2008 года; осуществления политики непризнания и вовлеченности; продолжения Женевских переговоров; безопасного и достойного возвращения вынужденно перемещенных лиц и беженцев; международной вовлеченности в местах конфликтов.

- Часто можно услышать утверждение, что из-за экономических проблем Южный Кавказ неактуален для Евросоюза. Как вы считаете, какую роль играет Евросоюз с точки зрения развития региона и какая роль отводится Грузии в кавказской политике Брюсселя?

- Я не согласна с утверждением, что Южный Кавказ не важен для Европы. Напротив – в связи с Южным Кавказом и вообще европейским соседством ЕС сейчас идет очень серьезная конкуренция между Россией и Евросоюзом. То, что ЕС имеет специальную политику "Восточного партнерства", это является новым измерением во внешней политике ЕС и Европа называет этот регион – Восточной Европой, лишь подтверждает мое мнение. Этот процесс включает 6 стран, но прогресс у всех стран разный. Но факт, что серьезные успехи уже налицо. Украина сделала серьезные шаги в этом направлении и уже завершила переговоры по Соглашению об ассоциации. Правда, там есть ряд других проблем, но это мне кажется вопросом времени. У Молдавии и Грузии есть самый большой шанс предстать на Вильнюсском саммите в качестве успешных стран. Армения очень быстро, с традиционной прагматичностью, догнала этот процесс и пытается на Вильнюсском саммите занять место рядом с Молдавией и Грузией.

Все эти процессы подтверждают, что ЕС сегодня делает все для того, чтобы перевести весь регион на европейскую орбиту. Можно сказать, что в европейском соседстве ЕС конкуренция между Россией и Евросоюзом входит в решающую фазу. Именно поэтому сегодня актуален вопрос – российско-казахский-белорусский таможенный союз или европейская интеграция?

Успешное завершение Соглашения об ассоциации с ЕС (с учетом "глубокого и всеобъемлющего свободного торговли) подтвердит верность Грузии приоритетам европейской интеграции и необратимость этого процесса.

Беседовал

Коба Бенделиани