Леван Бодзашвили – Настоящий выбор Грузию ждет впереди и этот процесс начинается после 29 ноября
- Что представляет собой соглашение об ассоциации с ЕС?
- В 2003 году ЕС принял стратегию безопасности Европы. Согласно этому документу, задачей ЕС стало создание дуги «хорошо-управляемых» государств вокруг границ ЕС. В 2006 году ЕС принял европейскую политику соседства, в которую вступили 15 стран восточнее и южнее границ ЕС. Увидев необходимость более интенсивных отношений со странами, находящимися восточнее ЕС, по инициативе Швеции, Чехии и Польши ЕС разработал план Восточного партнерства, который опирается на цели политики соседства. В «Восточное партнерство» входят 6 стран: Украина, Молдова, Беларусь, Грузия, Азербайджан и Армения.
28-29 ноября в Вильнюсе проходит саммит руководителей стран Восточного партнерства. Как заявляется, на данном саммите путем парафирования будет инициировано это соглашение с Молдовой и Грузией. Для того, чтобы это соглашение вступило в силу, необходимо его подписать, а затем ратифицировать, как со стороны Грузии, так и со стороны всех 28 членов ЕС.
Институционально и формально, соглашение об ассоциации не является предусловием членства, но не исключает его. Около 25 стран, в том числе и Турция, Сирия, Южная Африка и другие африканские страны оформили это соглашение. Например, Турция оформила это соглашение еще в 1963 году.
Соглашение об ассоциации основывается на принципе – больше ради большего. Это означает, что чем больше и лучше исполняет государство-партнер условия соглашения, тем больше помогает ему ЕС, соответственно тем больше сближение с ЕС.
- Какую пользу может принести это соглашение Грузии и что оно подразумевает?
- В основном, соглашение подразумевает следующее: принципы рамочного сотрудничества между Грузией и ЕС, соглашение о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле и вопросы визовой либерализации.
Оно также подразумевает вопросы развития энергетики, таможни, сервиса, торговли и ее защиты, внедрение регуляционной дисциплины, регулирование и прозрачность конкуренции, защиту интеллектуальной собственности и адаптацию грузинского законодательства к европейскому законодательству. А также экспорт сельскохозяйственной и производственной продукции.
По расчетам ЕС, после вступления соглашения в силу экспорт Грузии возрастет на 12%, а импорт – на 7,5%. ВВП Грузии возрастет на 4,3%, что в денежном виде составляет приблизительно 292 млн. евро.
Важно, что соглашение установит для Грузии более либеральную и выгодную тарифную систему, чем этого требует установленные ВТО торговые и тарифные правила, и искоренит тарифы на большую часть продукции.
Соглашение также подразумевает важную помощь со стороны ЕС в плане финансирования образовательных программ. В частности, выделение финансов для грузинских студентов и их включение в квоты и программы образовательных учреждений ЕС.
В плане визовой либерализации произойдет поэтапное движение к безвизовому режиму, что потребует от Грузии выполнения определенных внутренних институциональных обязательств.
Но самым важным результатом этого соглашения, как отметил глава МИД Польши Сикорски, будет правовая революция в этих странах. Это подразумевает трансформацию подходов населения и правовой культуры.
- У Грузии есть новый президент. Какой будет его роль на пути сближения с ЕС?
- Новый президент Грузии может сыграть решающую роль на пути сближения с ЕС и скорого вступления в силу соглашения об ассоциации. Для этого он:
1. Должен разработать многопартийный подход – в первую очередь это подразумевает свободное от политической принадлежности, позитивное и конструктивное сотрудничество с политическими и государственными институтами, в том числе в первую очередь с парламентом и правительством; а также сотрудничество со всеми политическими силами. На это 29 октября уже указали Кэтрин Эштон и Штефан Фюле.
2. Должен интенсифицировать двусторонние отношения со странами-членами ЕС на государственном уровне, использовать все имеющиеся возможности (особенно постинаугурационный период, Вильнюсский саммит и планирование/осуществление двусторонних визитов) и сразу после инаугурации получить формальное согласие правительства на осуществление этой деятельности с ЕС.
3. Исходя из его конституционных полномочий должен смочь довести эту цель до института президента, взять на себя управление и лидерство, обеспечить мобилизованность и включенность всех государственных институтов, которые должны работать в этом направлении.
4. Должен создать постоянно действующий общественный совещательный орган, который будет выражать общественное мнение. В него вступят как НПО, так и представители СМИ, исследовательские институты и эксперты.
5. Должен создать в администрации президента высококвалифицированную команду, которая бы работала в этом направлении.
- Украина отказалась от подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Из окончательного варианта проекта декларации Вильнюсского саммита изъята 49-я статья... В одном из выступлений в начале ноября вы отмечали, что «из-за этого шага Украины ЕС может полностью пересмотреть свою политику в направлении «Восточного партнерства», сомнительно, что с ресурсами двух маленьких стран ЕС сможет достичь той цели в регионе, которая ставилась перед «Восточным партнерством». Не подразумевают ли внесенные в проект декларации изменения именно то, что ЕС пересмотрел свою политику?
- В первую очередь важно понять, что в проекте первоначального текста политической декларации Вильнюсского саммита обращение делалось к 49-й статье, которая устанавливает процедуры членства в ЕС. Сегодня проект изменился и обращение к этой статье изъято. Взамен мы получили лишь слова о том, что стремления к членству в ЕС организация признает лишь «для некоторых партнеров». О каких партнерах может идти речь в декларации, догадаться нетрудно. Даже в самом плохом случае это были бы Украина и Молдова, а в лучшем случае – и Грузия. Такая оценка была бы преувеличением в отношении других стран-участников программы. Не стоит забывать и о том, что, насколько мне известно, сам текст политической части ассоциации признает Грузию «восточноевропейским государством». Поэтому если кто-то и подразумевался в числе «некоторых партнеров», то это была и Грузия.Но факт, что отказ Украины изменил подход ЕС, как я и прогнозировал. И изменил его в худшую сторону. Это легко объяснить – после 2004 года ЕС не расширялся лишь за счет одной страны. Членство в ЕС давно приняло «групповой» характер. Именно поэтому Европа еще не перенесла «усталость от расширения».
В этом процессе на Востоке Украины была и остается тем флагманом, без которого другим странам будет трудно вырваться из объятий России.
В то же время, политика т.н. «ползучего расширения» ЕС находится под угрозой. На протяжении лет ЕС медленно, нехотя расширялся, его институциональное устройство, механизмы регулирования единого рынка и неупорядоченная единая внешняя политика не давала и сегодня не дает возможность для быстрых политических решений. Европа находится в таком же цейтноте, как и Грузия. Он заключается в скорости создания того противовеса, который будет необходим для нейтрализации зависимости экономики восточноевропейских стран от российского рынка. Я имею в виду, что эти три страны и особенно Грузия не готовы к значительному экономическому вступлению на европейский рынок. Поэтому у ЕС остается один выход – или наскоро принять эти страны в ЕС, или смириться с реальностью. Именно поэтому «Восточному партнерств» как переходному этапу угрожает опасность после вынужденного отступления Украины. В этом отступлении очень много ошибок ЕС. Также важно, что этот проект декларации обходит стороной и вопросы имеющихся конфликтов. Эти конфликтные очаги остаются ахиллесовой пятой интеграции Молдовы и южно-кавказских стран с ЕС. Несмотря на то, что в случае с Украиной этой проблемы нет, Европа все же воздержалась в ее направлении, не проявила ни финансовой, ни политической решительности. Повлияет ли это на Грузию? Разумеется, это отразится негативно. Но стоит надеяться на позитив, потому что на примере Украины Европа пересмотрит неуклюжесть своей политики. Факт, что ранняя политика регионального подхода сменилась на индивидуальный подход к каждой из 6 стран. Но этого недостаточно для принятия эффективного решения и превенции того, чтобы эти страны не попали на российскую орбиту, так как это невозможно будет исправить за ближайшие 10 лет.
Все это подтверждается и тем, что в самом ЕС нет единогласия по этому вопросу. Европейские страны, которые скептически относятся к этому – Германия, Нидерланды и Франция в отличие от сторонников расширения – Польши и Швеции, по-прежнему предлагают проводить умеренную политику. Исчезновение из проекта декларации обращения к 49-й статье указывает именно на это. Как видно, на данном этапе группа сторонников расширения на Восток потерпела поражение.
- В таком случае, перед какими вызовами окажется Грузия?
- Хотим мы того или нет, Грузии придется сделать конкретный выбор между подписанием соглашения об ассоциации с ЕС и российским рынком и успешным осенним урожаем. Сегодня этот выбор сделать сравнительно легко и ничего не помешает парафированию соглашения об ассоциации. Но к моменту подписания мы окажемся перед довольно сложным экономическим выбором. Для того, чтобы этот выбор не стал дилеммой, необходимо провести хорошие дипломатические ходы. Фактически, следующий год нам придется ходить на волоске. Мы должны максимально использовать опыт Украины. Внешний долг Украины составляет 60 млрд. долларов, а ее валютные резервы - 22 млрд. долларов. В этом плане Грузия находится в лучшем положении, как по количеству населения, так и с точки зрения решения финансовых проблем. Таким образом, Европе при желании не будет трудно предложить Грузии реальный и адекватный финансовый противовес. Именно это является лучшим средством превенции тотальной зависимости Грузии от российского рынка. Например, несмотря на то, что МВФ предлагал Украине 15-миллиардный кредит, Киев, в том числе и из-за субъективных интересов Януковича, отказался. В нашем случае таких проблем нет. Будет неплохо, если власти усилят институт главного переговорщика с ЕС, на институциональном уровне включат гражданский сектор в этот процесс и сделает доступным текст соглашения об ассоциации, чтобы общественность знала, какую конкретную пользу получит Грузия, и не руководствовалась только политическими мотивами. В таком случае власти застрахуют себя от ожидаемых кризисов, которые обязательно появятся после того, как мы сделаем вышеупомянутый выбор. Настоящий выбор Грузию ждет впереди и этот процесс начинается после 29 ноября.
Беседовала
Нана Хидешели
