Европа получила от премьера страны и председателя правящей партии твердую гарантию неизменности внешнеполитического курса
Об итогах визита премьера Ираклия Гарибашвили и правительственной делегации в Европу, о ряде вопросов внутренней политики «ИнтерпрессНьюс» побеседовал со специалистом по праву и внешней политике, бывшим заместителем министра иностранных дел Грузии Леваном Бодзашвили.
- Визит премьера Ираклия Гарибашвили и правительственной делегации в Европу был довольно впечатляющим. Брюссель и другие европейские столицы выслушали от грузинских властей все те посылы, которые были связаны с европейским и атлантическим выбором страны. В рамках визита было принято несколько важных решений. Как вы оцениваете политические итоги визита? Европа убедилась в том, что внешнеполитический курс Грузии неизменен?
- Кроме того, что этот визит был обусловлен первым заседанием совета ассоциации, он был важен и тем, что перед европейскими партнерами нашей страны, Евросоюзом и НАТО был положен конец всяческим спекуляциям относительно изменения внешнеполитического курса Грузии.
Заявления всех официальных лиц, будь то еврокомиссары, или генеральный секретарь НАТО, указывают на то, что они получили от премьера страны и председателя правящей партии твердую гарантию неизменности внешнеполитического курса. Я не думаю, что для европейского официоза увольнение или отставка отдельных министров воспринимается как изменение внешнеполитического курса, тем более что основные направления внешней политики по конституции определяет парламент, а не какой-либо министр. Поэтому не получится ни персонифицировать этот курс, ни изменить его из-за смены каких-либо лиц. Следовательно, у наших партнеров не было и не могло быть особенного негативного ожидания смены курса, но подчеркивание этого на высшем уровне со стороны грузинских властей было обязательно.
- Премьер-министр Ираклий Гарибашвили заявил - «Настало время для новой реальности между Евросоюзом и Грузией». Мы знаем, что в рамках визита правительственной делегации в этом плане было принято несколько решений. Возможно, стоит пояснить нашим читателям, что означают принятые в Брюсселе решения с практической точки зрения? Я имею в виду первое заседание совета ассоциации Грузия-ЕС. Что подразумевает существование совета ассоциации и каковы его механизмы? А также заявления госпожи Федерики Могерини о том, что «партнерство между Евросоюзом и Грузией еще больше укрепится» и т.д. По вашей информации, на что должны быть потрачены выделенные Евросоюзом Грузии 30 миллионов евро?
- Новая реальность в отношениях между Евросоюзом и Грузией настала 1 сентября, когда 80% торговой части соглашения об ассоциации вступили в режим временного действия, пока парламенты всех стран Евросоюза не ратифицируют это соглашение.
В ходе важного визита достигнуто соглашение о том, что начинается выполнение второй фазы плана действий по либерализации виз. В Евросоюзе есть ряд стран-скептиков, которые вообще скептически относятся к либерализации виз с третьими странами, поэтому хорошо, что правительству удалось преодолеть этот скептицизм. Совет ассоциации является главным координационным механизмом, который предусмотрен соглашением об ассоциации в целях имплементации этого соглашения. Кроме совета предусмотрены разные рабочие комитеты по сферам, в том числе и парламентский. Есть также специальные арбитражные механизмы по решению споров, в создании которых участвует как грузинская сторона, так и Евросоюз. Эти механизмы служат одной цели - эффективно имплементировать соглашение об ассоциации и принять решения в случае необходимости пересмотра. Например, т.н. «цена за вход» на сельскохозяйственную продукцию 28 наименований будет действовать на протяжении 5 лет, а потом продление или завершение этого срока будет обсуждаться именно в рамках этого механизма. В 2014-2017 годах Евросоюз выделит Грузии помощь в размере до 410 миллионов евро. Часть этой суммы необходимо направить на повышение стандартов производства продукции и помощь предпринимателям, чтобы после полного вступления соглашения в силу грузинские фермеры и предприниматели встретили готовыми ту безусловную конкуренцию, которую принесет соглашение об ассоциации.
- Евросоюз поздравил Грузию с завершением первой фазы плана действий по либерализации виз. Как пояснила министр юстиции Тея Цулукиани, в рамках второй фазы этого процесса Евросоюз проверит, как осуществляются на практике разработанные нами реформы. С практической точки зрения, что означает завершение первой фазы и начало второй? И еще, так как больше самих фаз общественность интересует то, когда станет легче передвигаться по Европе, каковы наши перспективы в этом плане?
- Начало второй фазы прямо связано с эффективной имплементацией соглашения о реадмиссии, без которой маловероятно, что к 2016 году Евросоюз введет с Грузией безвизовый режим. В этом направлении всем государственным институтам еще предстоит проделать большую работу, в том числе и органам правосудия. Необходимо точно и эффективно выполнять критерии Евросоюза. Этот вопрос координирует МИД и, насколько мне известно, в процесс вовлечены все структуры, включая аппарат премьер-министра. Этот процесс находится под постоянным мониторингом Еврокомиссии и на основании разных визитов и рутинных экспертных докладов по сферам будет установлена успешность выполнения второй фазы. Все будет зависеть от того, насколько эффективно будет выполнять правительство критерии Еврокомиссии, и это выполнение не должно быть фасадным. От этого будет зависеть упрощенный визовый режим для граждан Грузии.
Следует учесть, что визовая либерализация не предусматривает одну из четырех свобод Евросоюза - свободное передвижение. Соглашение об ассоциации это не предусматривает. В нем предусмотрены лишь три из четырех свобод. Таким образом, безвизовый режим распространяется на 90-дневное посещение, у которого есть свои требования, начиная с биометрической паспортизации, заканчивая внедрением и имплементацией правил общей реадмиссии. Если процесс успешно завершится к 2016 году или раньше, возможно, для Грузии будет введен такой безвизовый режим.
- Как вы оцениваете встречи в штаб-квартире НАТО и заявление нового генерального секретаря альянса Йенса Столтенберга - «Мы приняли решение о создании в Грузии учебного центра». Насколько я помню, экс-министр Аласания подвергся жесткой критике за то, что анонсировал открытие этого учебного центра...
- Хорошим решением было присутствие нового министра обороны в составе делегации. Необходимо, чтобы в процессе сотрудничества НАТО с Грузией не терялась институциональная память и смена министров не отразилась на динамике этих отношений. Это можно считать посылом о неизменности внешнеполитического курса. Что касается открытия учебного центра, это решение принято на Уэльском саммите и Столтенберг имел в виду начало работ.
- Джеймс Аппатурай заявил - «Оформление соглашений с Абхазией и Южной Осетией станет предусловием еще большей изоляции России». Насколько велика такая вероятность?
- Это будет так, но что нам это даст? Изоляция России является для Европы большей проблемой, чем диалог с ней. С одной стороны, Евросоюз пытается найти общий язык с Россией. Например, 17 ноября, после 6-часовых переговоров Путина и Меркель, глава МИД Германии заявил, что возможно и желательно проведение совместных консультаций между Евросоюзом и Евразийским союзом. С другой стороны, Евросоюз продолжает проводить политику «Восточного партнерства». Европа ищет пути для диалога с Россией именно в целях ее удержания. Так что, изоляция - последний и наименее желательный путь.
- Москва требует от Киева гарантий невступления в НАТО. Как пояснил пресс-секретарь Путина Песков, этот вопрос волнует Кремль, но не уточняется, какие меры собирается применить Москва против этого. Если Кремль требует от Киева не вступать в НАТО, трудно поверить, что он не требует от Тбилиси того же. Возможно, Кремлю сейчас не до нас, но трудно поверить в то, что Москва не отреагирует на открытие учебного центра НАТО в Грузии...
- Таких гарантий в природе быть не может и Путину хорошо это известно. Поэтому путем территориальной экспансии и инициирования конфликтов он пытается создать такую гарантию. Мы должны хорошо понимать, что наличие территориальных проблем и конфликтов является для НАТО в регионе сдерживающим фактором, как источник эскалации потенциального конфликта.
- Нельзя ли предположить, что взамен на неоформление соглашений с Абхазией и т.н. Южной Осетией Москва потребует от Тбилиси категорически отказаться от открытия центра НАТО?
- Если состоится диалог с Россией по этому вопросу, мы окажемся перед абсолютно новой реальностью, властям придется делать конкретный выбор. С другой стороны, на протяжении этих лет стало ясно, что никто так не подталкивает Грузию к НАТО, как сама Россия. Именно исходя из ее агрессивной политики это делается. Таким образом, я считаю маловероятным ведение таких торгов из-за жесткости и агрессивности российской дипломатии.
- По вопрос т.н. ключа к скрытому прослушиванию разработано четыре варианта проекта. Факт, что на эту тему есть разные мнения. Раз наши власти претендуют на европейские стандарты, на ваш взгляд, каким был бы европейский вариант решения этого вопроса?
- Европейский стандарт указан в решении европейского суда от 8 апреля. Недопустимо вести постоянный мониторинг, кто бы его не вел, так как нет даже теоретической гарантии того, что не будет нарушено право на личную жизнь. Таким образом, постоянного ключа ни у кого быть не должно, в каждом конкретном случае мониторинг должен вестись только посредством суда. Только это гарантирует, что правоохранительные органы будут исполнять свои обязанности абсолютно законно и эффективно, а права человека будут защищены. Поэтому существование двух ключей будет неэффективным.
Вообще т.н. ключи вообще не должны быть в руках публичных органов, в крайне случае они должны быть у суда. Их передача другим исполнительным органам ничего не изменит. Соглашение об ассоциации предусматривает внедрение европейских стандартов персональных данных и это является одним из критериев в плане действий по либерализации виз. Таким образом, если власти не хотят ставить под сомнение выполнение этого плана, им придется внедрить европейский стандарт и в этом вопросе.
Беседовал
Коба Бенделиани
